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黑龍江省第十二次黨代會報告(全文)

緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍

奮力走出黑龍江全面振興發展新路子


——在中國共産黨黑龍江省第十二次代表大會上的報告

(2017年4月29日)

張慶偉

同志們:


現在,我代表中國共産黨黑龍江省第十一屆委員會向大會作報告。


中國共産黨黑龍江省第十二次代表大會,是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大会的主题是:緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取,决胜全面建成小康社会,奮力走出黑龍江全面振興發展新路子!


新的曆史條件下,我們黨正在進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業。今天的黑龍江,正處在一個極爲重要的發展關口,黨中央和習近平總書記賦予我們崇高使命,全省人民滿懷熱切期盼。我們一定要切實擔負起推動全面振興發展的曆史責任,切實擔負起讓人民群衆過上更加幸福美好生活的時代責任,切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任,團結和帶領全省廣大幹部群衆,繼往開來、奮勇前進,積極投身新的偉大實踐,共同譜寫中華民族偉大複興中國夢的龍江篇章。

      一、過去五年工作回顧

省十一次黨代會以來的五年,我們在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神,堅持穩中求進,踐行新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圓滿完成“十二五”規劃,順利實施“十三五”規劃,各方面工作都取得了新成就。


——這五年,我們牢固樹立“四個意識”,始終同黨中央保持高度一致。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作爲首要政治任務,認真學習領會習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,用重要講話精神武裝頭腦、統一思想、指導實踐。旗幟鮮明講政治,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威。省委作出學習貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神《決定》,把重要講話精神作爲推動振興發展的根本遵循和強大動力,增強了戰勝困難的發展信心和爬坡過坎的幹勁力量,形成了幹事創業的良好環境和濃厚氛圍。


——這五年,我們大力推進轉方式調結構穩增長,經濟發展穩中趨好。面對傳統産業集中負向拉動的嚴峻挑戰,實施“五大規劃”,抓好十大重點産業,一批具有牽動力的大項目投産見效,爲穩增長提供了堅實支撐,全省地區生産總值昃鲩L7.1%。産業結構發生積極變化,新動能、新增長領域培育見到成效,全省能源工業2011年占經濟總量22%,2016年下降到8%。推進供給側結構性改革,“三去一降一補”重點任務深入落實。堅持創新驅動,千戶科技型企業三年行動計劃取得重要進展,科技成果就地轉化和産業化步伐加快。深入實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,玉米收儲制度改革穩步推進,農業“三減”面積持續擴大,綠色食品産業蓬勃發展,畜牧業發展較快,農業結構不斷優化,全省農業綜合機械化水平達到95.9%,糧食總産量穩居全國第一。堅持保護優先,國有重點林區天然林全面停止商業性采伐,借助整體生態化優勢和冬季冰雪資源,大力推進旅遊、健康、養老、體育、文化産業融合發展,林下産業加快發展,第三産業增速高于全國平均水平。


——這五年,我們著力創新體制機制,改革開放取得重要進展。“放管服”改革積極推進,共取消下放省級審批事項896項,省級權力清單減少70%,非行政許可審批全部清零。國資國企改革紮實推進,龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革取得積極進展。深化人才科技體制改革,大衆創業、萬衆創新紮實推進,科技人員、農民、大學生和城鎮轉移就業職工四支隊伍創新創業呈現良好勢頭。文化、社會、生態文明、民主法制等領域改革不斷深化。非公有制經濟發展活力增強,民間投資年均增長14%。加快建設“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶,對俄合作取得重要突破,人文、教育、技術、金融等領域交流合作全面深化,一批境外産業園區納入俄遠東超前發展區政策支持範圍,謀劃多年的中俄同江鐵路大橋、黑河黑龍江公路大橋開工建設,黑瞎子島公路口岸獲批建設,哈歐、哈俄班列常態化運營,哈爾濱新區、哈爾濱綜合保稅區成功獲批,“哈洽會”升格爲中俄博覽會,對歐美、日韓、澳新及港澳台等國家和地區全方位開放格局初步形成。


——這五年,我們持續推進重大基礎設施建設,經濟社會發展支撐能力顯著提升。水利、鐵路建設取得重大突破,三江治理主體工程基本建成,哈齊客專、哈大客專和哈爾濱西站投入運營,哈佳快鐵、哈牡客專、牡佳客專、哈站改造等項目加快建設,高速鐵路網骨架初步形成。高速公路、普通國省幹線公路和農村公路三大路網進一步完善。加格達奇、撫遠機場建成投用,五大連池、建三江機場建設順利推進,哈爾濱機場擴建工程全面開工。城鄉基礎設施日趨完善,城市供水、供熱、供氣和汙水、垃圾處理能力明顯提高,機械化清冰雪能力不斷增強。哈爾濱地鐵加快建設。電力、通信等基礎設施建設取得新進展。


——這五年,我們全力保障和改善民生,人民生活水平不斷提高。堅持財政等公共資金配置使用向民生領域傾斜,全省公共財政民生支出年均增長13.4%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。推進脫貧攻堅,減少貧困人口139萬人,貧困發生率下降到3.2%。就業形勢總體穩定,編織穩固社會保障網,企業退休人員月基本養老金增長85.3%,城鄉低保標准分別提高76%和116%,基本醫療保險補助標准大幅提升,新農合參合率保持在99%以上。推進保障性安居工程建設,各類棚改和保障性住房開工建設139.6萬套,煤城采煤沈陷區搬遷改造大力度推進,農村泥草(危)房改造95.4萬戶,近千萬城鄉居民住房條件得到改善。抗擊2013年特大洪水取得全面勝利。教育、衛生、文化、體育等社會事業健康發展,改革發展成果更多惠及人民群衆。


——這五年,我們廣泛凝聚各方力量,民主法治建設紮實推進。支持人大及其常委會依法履行職責,地方立法和監督作用切實加強。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善。鞏固發展愛國統一戰線,民主黨派、工商聯和無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教等工作不斷加強。工會、共青團、婦聯、科協、作協和文聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。支持國防和軍隊現代化建設,雙擁共建和軍民融合發展取得新進步。推進法治黑龍江建設,社會大局總體保持穩定。加強宣傳思想工作,牢牢掌握意識形態主動權,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,公民素質和社會文明程度進一步提高。


——這五年,我們著力淨化政治生態,全面從嚴治黨取得重要階段性成果。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,黨員幹部思想政治素質不斷提升。黨內政治生活得到加強和規範。堅持正確用人導向,優化領導班子結構,市、縣、鄉換屆圓滿完成。紮實推進各領域基層黨建,基層黨組織政治功能和服務功能不斷增強。堅決落實中央八項規定精神和省委、省政府九項規定,持續深入反“四風”轉作風,黨風政風和社會風氣得到好轉。深化紀律檢查體制改革,在全國率先出台實踐監督執紀“四種形態”辦法,實現巡視、派駐監督全覆蓋。堅決懲治腐敗,配合中央紀委嚴肅查處韓學鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗分子,全省紀檢監察機關立案47678件、處分黨員幹部47192人,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。


這些成就的取得,是以習近平同志爲核心的黨中央親切關懷和堅強領導的結果,是曆屆省委接續努力的結果,是全省人民共同奮鬥的結果。在此,我代表中共黑龍江省第十一屆委員會,向全省廣大黨員幹部群衆,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐省人民解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警,向中央駐省單位,向所有關心支持黑龍江工作的海內外朋友,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!


五年的奮鬥曆程,深刻啓示我們:必須旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威。牢固樹立“四個意識”,時刻同黨中央對表,把持續學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神,作爲向黨中央、向習近平總書記看齊的過程,始終同黨中央保持高度一致,任何時候都不能含糊和動搖。必須以經濟建設爲中心,一心一意謀發展。適應和引領經濟發展新常態,堅持穩中求進這個治國理政重要原則,推進供給側結構性改革,發展實體經濟,聚焦中心發力,一步一個腳印向前邁進,實現穩中有進、穩中提質。必須解放思想勇于創新,不斷增強發展內生動力。堅持從實際出發,積極探索、大膽實踐,從制約發展的條條框框中解放出來,從不合時宜的體制機制中解放出來,堅定不移深化改革、擴大開放,充分釋放發展動力和活力。必須牢記共産黨人使命責任,切實增進人民福祉。把人民放在心中最高位置,時刻記挂百姓安危冷暖,全心全意爲人民謀利益,以功成不必在我的境界,多做打基礎利長遠惠民生的實事,不斷增強人民群衆的獲得感幸福感。必須從嚴管黨治黨,營造風清氣正政治生態。牢記全面從嚴治黨永遠在路上,深刻總結曆史經驗教訓,突出領導幹部這個“關鍵少數”,從嚴抓思想教育、抓黨內政治生活、抓選人用人、抓正風反腐,保持黨的先進性純潔性。這些經驗彌足珍貴,需要倍加珍惜、長期堅持、不斷發展。


回顾过去五年,我们也清醒看到:体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出,产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题亟待解决;市场化程度不高,国有企业活力不足;历史欠账较多,保障和改善民生压力较大;发展环境不优,法治意识、规则意识、信用意识不强;一些党员干部思想不够解放,作风不硬不实不细,不担当、不作为现象仍然存在;党风廉政建設和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任重道远,等等。我们必须高度重视、勇于面对,认真加以解决。

      二、沿著習近平總書記指引的方向奮力前行,開辟振興發展的新境界

黨的十八大以來,習近平總書記在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等諸多方面和領域,提出一系列治國理政新理念新思想新戰略,是中國特色社會主義理論體系最新成果,是馬克思主義中國化最新成果,是指導全黨推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業的行動指南。我們要全面、系統、准確領會精神實質,學思踐悟、融會貫通,引領黑龍江全面振興發展始終沿著正確方向前進。


——必須堅決同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會,確立習近平總書記爲黨中央的核心、全黨的核心,這是關系黨和人民根本利益的大事,是中國特色社會主義事業從勝利走向勝利的根本保證。習近平同志的核心地位,是在偉大鬥爭實踐中形成的,是舉國公認、全黨認同的核心,是實至名歸、當之無愧的核心。我們一定要把講政治作爲第一要求,把“四個意識”特別是核心意識、看齊意識融入血液、鑄入靈魂,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,堅決維護黨中央的集中統一領導。在思想上保持高度一致,發自內心擁護核心、愛戴核心,始終向核心看齊。在政治上保持高度一致,時刻以黨的旗幟爲旗幟、以黨的方向爲方向、以黨的意志爲意志,始終做政治上的明白人。在行動上保持高度一致,黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,始終做到對黨絕對忠誠。


——必須堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。習近平總書記系列重要講話,內涵豐富、博大精深,具有強大的真理力量和實踐力量。我們一定要把系列重要講話作爲總綱領、總遵循,統一思想行動,統領振興發展。堅定中國特色社會主義“四個自信”,把思想上的自信轉化爲實踐上的自覺和發展上的自強。統籌推進“五位一體”總體布局,努力形成經濟振興、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好的發展新格局。協調推進“四個全面”戰略布局,用治國理政新方略指導全面振興發展偉大實踐。牢固樹立新發展理念,做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。貫徹穩中求進工作總基調,推進供給側結構性改革,推動發展方式轉變、經濟結構調整、增長動力轉換,實現更有質量、更有效益、更有效率的發展。要牢牢把握這些新理念新思想新戰略,在學以致用、知行合一上下功夫,轉化爲推動全面建成小康社會的堅定行動,轉化爲推動全面振興發展的生動實踐,確保黨中央決策部署不折不扣落實。


——必須堅決貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神。習近平總書記的重要講話,深刻闡述了事關黑龍江全局和長遠發展的一系列重大問題,在我省發展史上具有裏程碑意義。我們一定要反複學、深入學、系統學,全面深刻領會,把握核心要義。牢牢把握“一條新路子”的前進方向,就是走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路。牢牢把握“兩個全面”的奮鬥目標,就是實現全面建成小康社會、實現全面振興。牢牢把握“四個堅持”的重大任務,就是堅持轉方式調結構、做好“三篇大文章”,堅持發展現代農業、爭當農業現代化建設排頭兵,堅持保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰,堅持改進幹部作風、提升工作精氣神。這“一條新路子”“兩個全面”“四個堅持”,對黑龍江未來發展極具戰略性、指導性、針對性,是我們站在新起點、邁向新征程的根本指針。落實好這些目標任務,要牢牢把握“三長三短”的辯證方法,就是揚長避短、揚長克短、揚長補短,發揮優勢抓好“五頭五尾”、打造“兩座金山銀山”,補齊短板向破解“三偏”問題聚焦發力。牢牢把握“五個要發展”的根本路徑,就是向資源開發和精深加工要發展,向優勢産業和産品延伸升級要發展,向高新技術成果産業化要發展,向引進外來戰略投資者要發展,向選好用好各方面人才要發展。習近平總書記的重要講話,既指明方向交任務,又點出問題教方法,爲我們做好各項工作提供了強大動力和思想武器,必須學在深處、幹在實處、走在前列,切實體現到推動全面振興發展的全過程。


全省各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、學習貫徹對我省重要講話精神,作爲首要政治任務和長期戰略任務,一體學習領會、統籌安排部署、不斷引向深入,在龍江大地上落地生效。


核心凝聚力量,思想引領實踐。我們一定要堅決維護核心,沿著正確方向,在新的起點上乘風破浪、揚帆遠航!

      三、以新理念引領新路子,擔負起振興發展的崇高使命

當前,黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發展的機遇期、大有作爲的窗口期。只有著眼全局分析研判,立足實際科學謀劃,才能更好走出振興發展之路。


順應時代發展大勢,正確認識龍江所處的曆史方位。從國際看,世界經濟深度調整,全球利益格局深刻變化,貿易保護主義、民粹主義擡頭,不確定性因素增多,但和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技革命和産業革命蓄勢待發、孕育突破,時和勢總體有利我們推動振興發展。從國內看,經濟下行壓力依然較大,但經濟長期向好的基本面沒有變,仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,我們既要看到面臨的諸多風險挑戰,更要看到振興發展的有利條件。黑龍江作爲偉大祖國北大門,肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全的重大責任,戰略地位十分重要。只要我們准確把握發展大勢,著眼全局、找准方位、積極作爲,就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來。


把握難得曆史機遇,充分釋放龍江具有的優勢潛力。中央實施新一輪東北老工業基地振興戰略,密集出台一系列含金量高、操作性強的重大政策措施,將爲我省振興發展提供強有力支持。國家實施“一帶一路”戰略,把黑龍江納入“中蒙俄經濟走廊”,將有利于拓展對外合作交流空間。國家實施創新驅動發展戰略,與我省轉方式調結構高度契合,將有利于加快新舊動能轉換。國家層面的“五大規劃”深入實施,將持續釋放政策效應。我省資源禀賦獨特、生態環境優良、比較優勢明顯,具有廣闊發展空間,蘊含巨大發展潛力。只要我們乘勢而上、順勢而爲,就一定能夠把有利機遇轉化爲發展紅利,把優勢潛力轉化爲現實生産力。


解放思想轉變觀念,不斷激發龍江發展的內生動力。我省進入計劃經濟較早、退出計劃經濟較晚,思想觀念滯後、體制機制不活仍是制約振興發展的症結。在新一輪改革發展大潮中,我們面臨不進則退、慢進也退的嚴峻挑戰,形勢逼人、時不我待。析困境之因、求振興之道,必須從思想、思路層面破題,在深化省情認識上解放思想、在上下結合上解放思想、在制度創新上解放思想,不斷形成振興發展、爭先晉位的新機制、新動力、新作風。只要我們堅定發展信心,大膽改革創新,就一定能夠打好發展組合拳,培育新動能、拓展新領域、發展新業態、調出新結構,在振興發展征程中走得更加堅實有力、行穩致遠。


今後五年,全省工作的總體要求是:緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,牢牢把握“四个坚持”,创新实施“五大规划”,保障和改善民生,全面从严治党,决胜全面建成小康社会,奮力走出黑龍江全面振興發展新路子。


今後五年,我們要以新發展理念爲引領,堅定走體制機制同市場完全對接、産業創新擴量升級、充滿內在活力的創新發展之路;空間布局優化、區域統籌協調、城鄉一體發展、物質文明和精神文明同步推進的協調發展之路;生態環境有效保護、整體生態化優勢充分釋放、人與自然和諧共生的綠色發展之路;以國際經貿大通道爲依托、區域合作爲基礎、對俄合作爲重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發展之路;基本民生有效保障、小康民生全面實現、人民群衆獲得感幸福感不斷增強的共享發展之路。


今後五年,我們的奮鬥目標是:到2020年,地區生産總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,脫貧攻堅任務如期完成,與全國同步全面建成小康社會,實現我們黨第一個百年奮鬥目標。到2022年,經濟保持中高速增長,地區生産總值昃鏊龠_到全國平均水平,城鄉居民收入與經濟發展同步增長,走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路子。在此基礎上,爭取到2030年左右,實現黑龍江全面振興。


——質量更高主要是發展質量、供給質量、生活質量得到全面提升。綜合實力實現新跨越,供給側結構性改革取得重大進展,自主創新能力大幅提升,經濟發展方式加快轉變,資源型城市實現轉型發展,經濟更加繁榮,生活更加富裕,人居環境更加美好。


——效益更好主要是經濟效益、社會效益、生態效益實現有機統一。消費對經濟增長貢獻加大,投資效益和企業效益明顯上升,要素配置更加高效,就業更加充分,社會保障健全完善,綠色生態産業快速發展,資源節約型和環境友好型社會建設取得新進展,實現投資有更大回報、産品有更廣市場、企業有更厚利潤、員工有更高收入、政府有更多稅收、環境有更好改善。


——結構更優主要是産業結構、所有制結構、城鄉區域結構不斷優化。産業邁向中高端水平,産業結構偏重問題得到有效解決,三次産業結構更趨合理,重要領域和關鍵環節改革取得重大成果,國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力明顯增強,非公有制經濟發展壯大,城鄉差距不斷縮小,區域協調發展新格局初步形成,實現農業大省向農業強省轉變,著力建設工業強省,打造具有國際競爭力的先進制造業基地和重大技術裝備戰略基地,國家新型原材料基地、現代農業生産基地、重要技術創新與研發基地。


——優勢充分釋放主要是自然資源優勢、科技教育優勢、寶貴精神財富優勢釋放巨大潛能。資源開發和精深加工水平大幅提高,土地、森林、礦産和水資源等優勢轉化爲産業優勢、經濟優勢、發展優勢,實現資源大省向經濟大省轉變。科教興省加快推進,科技與經濟社會深度融合發展,科技成果産業化取得重大成效。東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神廣泛傳承弘揚,幹部工作精氣神明顯提升,新風正氣持續上揚,龍江文化的精神力量充分彰顯。


美好願景開啓新篇,矢志奮鬥鑄就輝煌。我們一定要堅定信心、奮發有爲,努力把振興發展的宏偉藍圖早日變成美好現實!

      四、決勝全面建成小康社會,築牢振興發展的堅實基礎

在新形勢下推動振興發展,必須加強黨對經濟工作的領導,向經濟建設這個中心聚焦發力,深入落實《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,決戰決勝全面建成小康社會。


(一)堅持把轉方式調結構作爲振興發展的重中之重。供給側結構性改革是經濟發展的主線。轉方式調結構重點是著力優化産業結構,一産抓特色、二産抓提升、三産抓拓展,做好“三篇大文章”,全面落實“三去一降一補”重點任務,大力振興實體經濟,構建以先進裝備制造業、資源精深加工業、戰略性新興産業和現代服務業爲支撐的現代産業新體系。改造升級“老字號”,鞏固壯大傳統優勢産業。堅持創新促升級、擴量調結構,加快信息化與工業化深度融合,用先進適用技術和信息化、綠色化、服務化改造提升傳統産業,整合上下遊産業鏈,促進關聯産業協同配套,打造産業轉型升級示範區和“中國制造2025”先行區。深度開發“原字號”,推動傳統優勢産業鏈條向下遊延伸。依托優勢資源,抓好以大慶石化千萬噸煉油擴能改造等石油精深加工項目爲重點的“油頭化尾”,以大型清潔高效坑口電站、現代煤化工爲重點的“煤頭電尾”“煤頭化尾”,以農副産品精深加工爲重點的“糧頭食尾”“農頭工尾”,打造國家級石化産業基地、現代煤電煤化工基地和全國知名的綠色食品産業基地。培育壯大“新字號”,發展新産業新産品。落實東北地區培育和發展新興産業三年行動計劃,大力發展“大智移雲”新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料等戰略性新興産業,壯大雲計算、機器人、重型數控機床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫藥七大産業集群,打造以大慶沃爾沃、哈爾濱長安福特爲引領的汽車産業鏈,培育钼、銅、高嶺土、礦泉水等優勢礦産開采和深加工産業鏈。加快發展現代服務業,培育既有國內總需求增長空間、又有龍江供給優勢的新增長領域,發展城市樓宇經濟,促進房地産業健康發展,推動金融、物流、科技服務等生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,發展旅遊、健康養老、文體休閑等生活性服務業,形成新的經濟增長點、市場消費點和就業拉動點。以創新引領轉方式調結構,實施創新驅動發展戰略,鼓勵創新創業,強化企業創新主體地位,加大研發投入,加強創新能力建設,完善創新平台和産學研用協同創新體系,打通科技成果轉化通道,完善科技型企業融資服務體系,強化創新鏈和産業鏈、服務鏈、資金鏈對接,爭創哈大齊國家自主創新示範區,加快培育經濟發展新動能。


(二)堅持把發展現代農業作爲振興發展的重要內容。爭當農業現代化建設排頭兵,是黨中央賦予我們的重大任務。堅持以保障國家糧食安全、促進農民持續增收爲目標,以構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系爲抓手,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展,走出産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。積極推進農業供給側結構性改革,科學劃分創建糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區,堅持市場導向,提高水稻和大豆競爭力,擴大果蔬、鮮食玉米、食用菌等高值高效經濟作物面積,推進設施農業發展,加快調整種植業結構。發展壯大現代畜牧産業,實施“兩牛一豬”工程,大力發展家禽業,建設畜牧強省。做大做強綠色食品産業,培育壯大綠色生態農産品知名品牌和龍頭企業,推行綠色生産方式,深入實施“三減”行動,擴大中高端綠色有機農産品供給,推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。穩步提升農業綜合生産能力,毫不放松抓好糧食生産,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,堅決守住耕地紅線,強化農田基礎設施建設,提高農業良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標准化水平,建成億畝生態高産標准農田,建設國家農業高新技術産業開發區,當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。大力推動三次産業融合,加快建設現代農業産業園、科技園、創業園,促進農業生産、加工、物流、研發、服務等相互融合,形成現代農業産業集群。創新農産品生産和營銷方式,積極發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態,建設和完善各類農産品批發、交易市場,開辟“互聯網+農業”、冷鏈倉儲物流等新路徑,提高農業全産業鏈收益。進一步深化農村改革,深入推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,大力發展新型農業經營主體,壯大職業農民隊伍,深化供銷合作社綜合改革,健全農業社會化服務體系,推進多種形式規模經營。統籌推進農産品價格形成機制和農村金融、農業保險改革,穩步推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革,分類推進農村集體産權制度改革,形成農民合理分享土地增值、産業發展收益的長效機制。


(三)堅持把保障和改善民生作爲振興發展的重要工作。人民群衆對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標。堅持以人民爲中心的發展思想,切實辦好民生實事,使振興發展成果更多更公平惠及全省人民。堅決打贏脫貧攻堅戰,深刻認清我省脫貧攻堅的重要性艱巨性,聚焦薄弱環節,采取超常舉措,兌現莊嚴承諾。堅持精准扶貧、精准脫貧,實施産業增收、轉移就業、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅行動,加強專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,對特困地區、特困人群重點扶持、集中攻堅,加快推進脫貧線和低保線“兩線合一”。嚴格落實脫貧攻堅工作責任制,建立常態長效脫貧機制,完善定點扶貧機制,倒排工期,嚴格考核督查,堅決防止“數字脫貧”“被脫貧”現象,對脫貧攻堅落實不力、以權謀私、弄虛作假的堅決問責追責,確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧,決不讓一個貧困地區、一個貧困群衆掉隊!不斷改善城鄉居民居住條件,加大林區、煤城棚改力度,推動城市棚改向非集中連片棚戶區、城市危房和城中村改造延伸,完成現有存量棚戶區和農村泥草(危)房改造任務。實施更加積極就業政策,建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,重點抓好轉崗職工、高校畢業生、退役軍人、農業轉移勞動力等群體就業工作,做好去産能職工分流安置,確保穩定就業。堅持以創業促就業,從思想、工作層面解決“貓冬”問題。深化收入分配制度改革,提高城鄉居民收入,實現勞動報酬和勞動生産率同步提高。完善社會保障體系,穩步提高統籌層次和保障水平,基本實現法定人員全覆蓋。統籌推進社會救助體系建設,提高城鄉低保和特困人員救助水平,做好城市困難職工解困脫困工作,關愛農村“三留守”人員,發展社會福利、慈善和殘疾人事業,讓人民群衆切實感受到黨和政府的溫暖。加快發展社會事業,堅持教育優先,落實立德樹人根本任務,發展普惠性學前教育,推進義務教育均衡優質發展,更高水平普及高中階段教育,構建現代職業教育體系,分層次推進一流大學、一流學科建設,抓好特殊教育、繼續教育和民族教育,努力辦好人民滿意教育。實施文化惠民工程,構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系,加強重大公共文化工程和文化項目建設,廣泛開展群衆性系列文化活動,發展文藝事業、打造文藝精品,推動産業融合、豐富文化業態,努力把文化産業打造成我省支柱性産業,更好滿足人民群衆多層次多樣化精神文化需求,建設邊疆文化大省。推進“健康龍江”建設,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,全面推開公立醫院綜合改革,加強食品藥品安全監管,提高衛生與健康服務質量水平。促進人口均衡發展,全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策。保障婦女、兒童合法權益。統籌發展養老事業和養老産業。加快發展體育事業和體育産業。


(四)以強化思想引領爲抓手增強文化自信。文化自信,是更基礎、更廣泛、更深厚的自信,是更基本、更深沈、更持久的力量。持續深化理論武裝,用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,加強各級黨委(黨組)中心組學習,提高黨員幹部戰略思維、曆史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力。紮實推進社會主義核心價值觀建設,厚植優秀傳統文化根基,傳承弘揚黑龍江優秀精神,挖掘深厚內涵,弘揚時代價值。更加注重落細落小落實,推動社會主義核心價值觀融入政策法規制度、融入日常生活。拓展群衆性精神文明創建活動,廣泛開展志願服務,不斷提高公民道德水平和社會文明程度。切實維護意識形態安全,堅持黨管宣傳、黨管意識形態原則,嚴格落實意識形態工作責任制,抓好陣地建設和管理,加強高校思想政治建設,創新發展哲學社會科學,建設新型智庫,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。堅持正確輿論導向,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主,聚焦主題宣傳,開展成就報道,強化典型引領,搞好解疑釋惑,彙集振興發展正能量。推動傳統媒體與新興媒體深度融合,深入實施網絡內容建設工程,確保網絡環境風清氣朗。做好對外宣傳工作,講好龍江故事、傳播龍江聲音、樹立龍江形象。


(五)以打造“兩座金山銀山”爲抓手推進生態文明建設。綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發展理念,創新實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃,念好山水經、冰雪經,構建綠色生態産業體系和空間格局。發展林業産業,抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養殖等林下經濟,壯大森林食品、林木産品等精深加工業,推進碳彙産業發展,構建現代林業經濟新體系。發展生態旅遊,挖掘生態資源和區位優勢,發展冰雪遊、森林遊、邊境遊、濕地遊、避暑遊等旅遊産業,整合旅遊資源,推動文化、體育、時尚、健康養老與旅遊融合發展,建設全國一流的生態休閑度假旅遊目的地、夏季健康養老基地和全域旅遊示範區。加強旅遊市場綜合監管。發展冰雪經濟,發揮冰雪大世界、雪博會、亞布力滑雪、雪鄉等品牌優勢,優化整合冰雪資源資産,大力發展冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育,打造全國冰雪旅遊首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造和冰雪賽事承辦基地,形成新的經濟增長極,建設冰雪經濟強省。嚴守生態紅線,推進“多規合一”,實行最嚴格環境保護制度,開展國家公園體制改革試點,爭創國家生態文明試驗區,築牢國家生態安全屏障。統籌推進治水、淨氣、降噪、還綠、護田,保護利用黑土地,節約集約利用土地,推進稭稈綜合利用和垃圾無害化處理,加快天然氣等清潔能源推廣應用,落實“河長制”,保護重點林區、重點濕地和界江界河,使黑龍江天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。


(六)以優化布局爲抓手促進區域統籌協調發展。協調發展是全面建成小康社會的必然選擇。堅持城鄉一體、區域協同,在協調發展中拓寬空間,在加強薄弱領域中增強後勁。優化區域空間布局,統籌考慮各市(地)區位條件、資源禀賦、曆史文脈、城市功能、産業基礎,充分發揮比較優勢,合理確定功能分區,打造發展平台和載體,構建科學高效的空間布局體系。推動哈爾濱市建設東北亞地區具有重要影響的現代化城市和哈長城市群核心城市,更好發揮對全省發展的輻射功能、外溢效應和帶動作用。對其他綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市,以新發展理念爲引領,突出特色、選准定位,做好全域規劃,努力形成優勢互補、協調並進的區域發展格局。促進資源型城市轉型,創新實施全國資源型城市可持續發展規劃,堅持多點支撐、多業並舉、多元發展,統籌推進煤城、油城、林區加快轉型,大力發展接續替代産業,增強可持續發展能力,促進資源産業與非資源産業、城區與礦區、經濟與社會協調發展。推進城鄉統籌發展,做強縣域經濟,推動縣(市)與墾區、林區、礦區融合發展,促進縣城擴容升級提質,培育壯大産業園區和立縣特色主導産業。加快以人爲核心的新型城鎮化建設步伐,推進特色小鎮和新農村建設,打造美麗宜居鄉村。堅持把重大基礎設施建設作爲工作重點,打造鐵路網主骨架,建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路,推進沿邊鐵路建設。優化公路網布局,建成哈爾濱都市圈環線公路,搞好旅遊公路建設,打造沿邊高等級公路走廊。加快哈爾濱國際航空樞紐建設,新建一批支線機場和通用機場。加快水運高等級航道建設。加強現代水利設施建設,基本建成“三江連通”骨幹工程。加快電力外送通道建設步伐,實現“北電南送”。加強城市“三供三治”建設,搞好地下綜合管廊和海綿城市建設。加強信息化基礎設施建設,加快寬帶進農村,縣以上主城區重點區域實現免費WiFi基本覆蓋,推進智慧城市建設。


全面建成小康社會是龍江人民的共同期盼。我們一定要以決戰決勝的堅定意志,堅決打贏脫貧攻堅戰,全面提升經濟社會發展水平,不斷推動振興發展實現新跨越!

       五、全面深化改革,激發振興發展的動力活力

改革開放相輔相成,必須全面落實黨中央部署的改革任務,與時俱進、革故鼎新,著力培育體制機制新優勢,不斷拓展對外開放新空間,爲振興發展注入強大動力和生機活力。


(一)著力增強改革系統性整體性協同性。改革是破解難題的金鑰匙。我省改革已經到了集中攻堅期,推進改革的任務十分艱巨,必須強化頂層設計、堅持多措並舉、勇于攻堅克難,堅決破除體制機制障礙和利益固化藩籬,形成系統設計、整體謀劃、協同推進的良好局面。堅持統籌推進,突出改革全面性,堅持全局和局部相配套、漸進和突破相銜接,統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次,以經濟體制改革爲牽引,大力推進現代農業綜合配套、生態文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等領域改革,突出民生導向,切實抓好司法責任制、環境治理和生態修複、教育、醫藥衛生、收入分配、就業和社會保障等改革,使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。突出重點關鍵,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,深化國資國企改革,重點抓好龍煤、農墾、森工管理體制和經營機制改革,支持駐省央企改革,深化“放管服”、財稅、投融資和金融、事業單位、公共資源配置市場化、資源價格等關鍵改革,真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。狠抓責任落實,強化組織領導和專門機構,明確責任主體,理清責任鏈條,擰緊責任螺絲,提高履責效能。增強改革主動性,克服畏難情緒,及時承接落實中央部署的改革任務,積極謀劃推進發展所需、基層所盼、民心所向的各項改革,鼓勵先行先試,大膽探索創新。加強和改進督察工作,完善抓落實的工作機制和方法,提高發現問題、解決問題的實效,推動各項改革精准落地。領導幹部要親力親爲、善作善成,抓實質內容、抓管用舉措,既當改革的促進派,之敻母锏實幹家。


(二)著力發展壯大非公有制經濟。非公有制經濟是支撐振興發展的重要力量。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持權利平等、機會平等、規則平等,推動競爭性經營行業和投資領域向民營企業、社會資本全面開放,打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行爲。深入落實支持政策措施,推動個轉企、小升規、規改股、股上市,鼓勵民營企業技術創新、産品創新、商業模式創新,扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。改善金融服務,推動“銀政企保”合作,大力發展投貸聯動和無形資産質押融資,推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,爭取設立民營銀行,疏通金融進入中小微企業通道,支持民營企業上市融資。推動民營經濟發展改革,建立現代企業制度。鼓勵民營企業和社會資本參與國有企業改制重組,引導民營企業和國有企業建立配套協作機制。完善外商投資服務體系,擴大利用外資規模。著力構建親清政商關系,真心實意幫助企業排憂解難。發揮工商聯、商會作用,鼓勵支持“龍商”爲家鄉作貢獻。實施企業家隊伍素質提升工程,引導非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。


(三)著力創新人才發展體制機制。人力資源是第一資源。堅持思想再解放、政策再放開,吸引更多人才爲振興發展服務。創新人才培養引進機制,優化高校專業設置,加強職業教育和勞動力技能培訓,立足發展需要培養本地實用人才。支持高校、科研院所、高新技術企業、産業園區等技術研發平台建設,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加大柔性引才力度,在科研立項、創投融資、成果轉化等方面給予特殊待遇,面向全球吸引和集聚高層次人才。完善人才激勵保障機制,實施以增加知識價值爲導向的分配制度,落實科技成果作價入股、股權期權激勵、分紅獎勵等政策,讓人才價值得到極大體現。強化人才服務,完善住房、醫療、子女教育、社會保障等配套政策,解除他們的後顧之憂。沖破人才發展的體制機制障礙,打破身份、職稱、地域等條條框框限制,大力推動黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動,引導省內外高校畢業生在龍江就業創業,選調優秀畢業生到基層培養鍛煉,鼓勵各類人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。加強黨管人才制度建設,統籌抓好以科技領軍人才、企業家人才、技能人才和實用人才爲重點的人才隊伍建設,加大人才發展資金投入,擴大用人單位自主權,完善人才評價使用機制,創造公平競爭的人才發展環境,形成濃厚的識才愛才敬才用才氛圍,讓各路英才俊傑大展其長,讓更多“千裏馬”競相奔騰,使黑龍江成爲各類人才創新創業的熱土。


(四)著力優化對外開放格局。以開放促改革是振興發展的重要途徑。深入對接國家“一帶一路”戰略,發揮地緣優勢,注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,創新實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃,加快形成全方位對外開放新格局。加強跨境基礎設施建設,重點推進“三橋一島”建設,提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運效率和效益。完善對外開放平台,發揮哈爾濱新區先行先試引領作用,建成國際多式聯運海關監管中心,積極推進重點開發開放試驗區、示範區改革創新,支持有條件的地方申建綜合保稅區、跨境經濟合作區、對俄貿易金融結算中心,辦好中俄博覽會和哈洽會等大型展會,提高投資貿易便利化水平,爭取建設黑龍江自由貿易試驗區。發展外向型産業,以産業集聚區建設爲重點,推進國際産能和裝備制造合作,依托經貿大通道承接産業轉移,加強跨境投資合作,打造跨境産業鏈,發展跨境物流和電子商務,擴大地産品出口規模,建設境內外聯動、上下遊銜接的跨境産業合作基地。擴大全方位對外合作,以對俄合作爲重點,推進與歐美、東北亞、中亞、澳大利亞、新西蘭、蒙古等國家和地區合作,密切與港澳台合作,促進經貿合作和人文交流不斷深化。加強國內區域合作,積極搞好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作,促進資源共享、園區共建、産業對接,實現優勢互補、互利共贏。


改革開放是振興發展的必由之路。我們一定要拿出自我革新的勇氣和魄力,敢啃硬骨頭、敢于涉險灘,推動體制機制創新實現更大突破!

       六、推進民主法治建設,強化振興發展的重要保障

民主法治是社會主義政治文明的基本目標和內容。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分調動一切積極因素,廣泛凝聚智慧力量,鞏固和發展良好政治局面。


(一)更加注重發展人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度,加強黨對人大工作的領導,支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權、履行職責,加強人大對“一府兩院”的監督,健全人大討論決定重大事項制度,完善人大常委會組成人員聯系代表制度和代表聯系人民群衆制度。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。發展基層民主,堅持和完善基層黨組織領導的基層群衆自治制度,健全企事業單位民主管理制度,不斷提高基層群衆自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平。


(二)更加注重發揮政治優勢。統一戰線是中國共産黨的一大法寶。貫徹落實中央統戰工作條例,牢牢把握大團結大聯合主題,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士團結合作,支持更好履行職能、發揮作用。加強黨外代表人士隊伍建設,發揮非公有制經濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士優勢作用,紮實做好民族工作、宗教工作,協調推進僑務、港澳、對台等工作,壯大共同奮鬥的力量。加強和改進黨對群團工作的領導,推動群團組織改革創新,保持和增強政治性、先進性和群衆性。做好援疆援藏工作。實施軍民融合發展戰略,大力支持國防建設和軍隊改革,高度重視國防動員和後備力量建設,深入開展雙擁共建活動,不斷鞏固發展新型軍政軍民關系。


(三)更加注重法治黑龍江建設。法治是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求。牢固樹立法治意識,維護憲法法律權威,保障人民群衆合法權益。加強黨委對立法工作的領導,用好地方立法權,提高立法質量,依法管理地方事務。推進依法行政,堅持嚴格規範公正文明執法,加快建設法治政府,堅決克服部門利益法制化、執法工作隨意化傾向。規範司法行爲,完善司法管理體制和司法運行機制,切實解決涉法涉訴問題,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。大力培育法治文化,深入開展法治宣傳教育,引導廣大群衆自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓依法辦事蔚然成風。深化平安黑龍江建設,維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全,推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊違法犯罪,進一步增強人民群衆安全感。抓好重點行業和領域安全生産監管,加強防災減災救災體系建設。推進多層次多領域依法治理,強化基層依法治理,提高預測預警預防能力,推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。加大信訪工作領導力度,健全依法維權和化解糾紛機制,著力解決群衆合理合法利益訴求,有效解決信訪突出問題,維護社會和諧穩定。


(四)更加注重營造良好發展環境。法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。既要治標更要治本,持續發力、久久爲功,努力營造公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。提高領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力,帶頭尊法學法守法用法,堅決扭轉“擺平”“搞定”“忽悠”之風。持續開展專項整治行動,堅持重心下移,聚焦突出問題,緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行爲、服務窗口單位和關鍵人,嚴格落實“一案雙查”和“一問三責”制度,堅決查處吃拿卡要等破壞發展環境的人和事。健全長效機制,加快轉變政府職能,建立穩定、透明、可預期的投資營商環境。建設誠信政府、誠信企業、誠信社會,建立守信激勵與失信懲戒機制,解決新官不理舊賬、不守信用等問題,維護公平有序的市場秩序。善待企業家和投資者,依法平等保護各種所有制經濟産權,培育尊商重商親商安商的現代商業文化,促進發展環境不斷優化。


社會的文明進步,呼喚著更加健全的民主法治。我們一定要高揚人民民主光輝旗幟,弘揚社會主義法治精神,讓全社會更加同心協力、公平正義、安定和諧!

      七、全面從嚴治黨,爲振興發展營造風清氣正的政治生態

實現全面振興發展,關鍵在于加強和改善黨的領導。必須發揮好黨總攬全局、協調各方作用,堅持思想建黨和制度治黨相結合,強化管黨治黨政治責任,嚴格執行黨章黨規黨紀,突出領導幹部這個“關鍵少數”,把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面,推動全面從嚴治黨向縱深發展。


(一)從嚴規範黨內政治生活。黨要管黨首先從黨內政治生活管起,從嚴治黨首先從黨內政治生活嚴起。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》,切實解決隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現象,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。加強思想政治建設,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,抓住“關鍵少數”,抓實基層支部,用黨章黨規規範黨員幹部言行,用黨的創新理論武裝黨員幹部頭腦,堅定理想信念,培育良好政治文化,堅守共産黨人精神追求。嚴明政治紀律和政治規矩,每個黨員都要心存敬畏、嚴格遵守,在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明,在大是大非面前敢于亮劍、勇于鬥爭,嚴格執行重大問題請示報告制度,始終繃緊政治紀律這根弦。嚴格執行民主集中制,堅持集體領導、充分發揚民主,完善權力運行機制,做到科學決策、民主決策、依法決策。嚴格黨的組織生活,認真落實“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活等制度,經常性開展批評和自我批評,使每個黨組織成爲激濁揚清的戰鬥堡壘、每個黨員成爲扶正祛邪的戰鬥員。認真貫徹《中國共産黨黨內監督條例》,堅持有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究,探索建立政治生態考評體系,推動黨內政治生活呈現新面貌新氣象。


(二)從嚴選好人用好人。選人用人是黨內政治生態的風向標。樹立正確用人導向,堅持好幹部標准,考察考核幹部要聽其言、觀其行、察其效,選拔使用對黨絕對忠誠、對事業高度負責、對人民盡心服務的好幹部,選拔使用在基層一線、在艱苦邊遠地區、在改革攻堅實踐中,埋頭苦幹、敢于碰硬、甘于奉獻的好幹部,切實把想幹事、能幹事、敢擔當、善作爲的優秀幹部選出來用起來。整治選人用人上的不正之風,從嚴把好政治關、作風關、能力關、廉潔關,政治上有問題一票否決,廉潔上有硬傷堅決不用,決不讓老實人吃虧,決不讓投機鑽營者得利,讓能幹事者有機會、幹成事者有舞台。強化領導班子整體功能,優化年齡、知識和專業結構,選優配強黨政正職和關鍵崗位幹部,注重培養選拔優秀年輕幹部、女幹部、少數民族幹部和黨外幹部,合理使用各年齡段優秀幹部。從嚴教育管理監督幹部,加強和改進幹部教育培訓,完善考核評價機制,推進領導幹部能上能下。落實“三個區分開來”,建立容錯糾錯機制,查處違紀的、保護幹事的、追究誣陷的,爲敢擔當幹部擔當、爲敢負責幹部負責,激勵廣大幹部愛崗敬業、創新創業、建功立業。


(三)從嚴抓基層黨組織建設。坚持把抓基层打基础作为固本之举和长远之计,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。强化基层党组织政治功能,严格落实党的组织生活基本制度,创新组织设置和活动方式,增强基层党组织活力。加强基层服务型党组织建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,以基层党建带动基层治理,更好地凝聚服务群众。扩大党组织和党的工作覆盖面,统筹推进城市、农村、国企、机关、高校等各领域基层黨建工作,推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合,推进非公企业和社会组织黨建工作“两个覆盖”。选优配强基层党组织书记,抓好发展党员工作,加强和改进党员队伍教育管理,建立党员能进能出机制,推进基层党建信息化网络化建设,更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压紧压实党建责任,强化基层基础保障,关心爱护基层干部,真正使基层党组织强起来、党员形象树起来、党心民心聚起来。


(四)從嚴推進正風反腐。党风廉政建設和反腐败斗争永远在路上,必须坚持标本兼治、综合施策,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化从严治党责任,压实党委主体责任、纪委监督责任,发挥党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。驰而不息整治“四风”,从严落实中央八项规定精神和省委、省政府九项规定,从小节着眼、从细节着力、从年节着手,对“四风”问题紧盯不放、寸步不让,对苗头性倾向性问题早发现早解决,坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题,严防反弹回潮,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,以良好党风带动社会风气持续好转。推动“四种形态”落地生根,坚持挺纪在前、抓早抓小,防止小毛病演变为大问题,推动用纪律管住大多数。深化政治巡视,在十二届省委任期内实现巡视巡察全覆盖,坚决抓好中央巡视组反馈意见整改落实,充分发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。以零容忍态度惩治腐败,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,从严查处违纪违法问题,推动反腐败向基层延伸,建立健全权力制约监督机制,扎紧制度的笼子,管住“关键少数”,管住权力任性,管住审批权力滥用,坚决减少腐败存量、重点遏制增量,坚决铲除腐败这个致命的污染源,坚决打赢反腐败这场正义之战。稳步推进监察体制改革,对行使公权力的公职人员全面监督。严格落实监督执纪工作规则,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。


(五)堅持把改進幹部作風作爲振興發展的重要保證。幹事創業要有好的作風、好的精氣神,就是要勤于學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔,下大氣力解決能力不足不能爲、動力不足不想爲、擔當不足不敢爲問題,打造一支素質過硬、作風紮實、敢于擔當的幹部隊伍。倡導勤于學習好作風,在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫,善于向書本學、向實踐學、向先進學,在比較中學習、在學習中提高,解放思想、轉變觀念,勇于創新、敢闖新路,用新發展理念訓練幹部,提高適應振興發展新要求的素質和能力。樹立嚴謹細致好作風,踐行“三嚴三實”,弘揚“三老四嚴”作風,倡導“工匠精神”和精細化工作態度,堅持高標准、嚴要求,一絲不苟、精益求精,掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細,善于在精細中出彩,爭做追求卓越的好把式。展現勤勉高效好作風,不斷提升工作精氣神,堅決克服不思進取、辦事拖拉、相互推诿、效率不高的現象,對作出的決策、部署的工作、定下的事情,強化執行力,立說立行、馬上就辦,一抓到底、務求實效,使夙興夜寐、激情工作成爲一種常態,爭做雷厲風行的快把式。體現務實擔當好作風,崇尚實幹辦實事,勇于擔責敢碰硬,矛盾面前不躲閃,挑戰面前不畏懼,困難面前不退縮,引導黨員幹部想幹願幹積極幹、能幹會幹善于幹,爭做埋頭苦幹的真把式。保持嚴格自律好作風,帶頭廉潔從政,增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,注重家庭家教家風,時刻防範“圍獵”,從嚴教育管理子女、親屬和身邊工作人員,永葆共産黨人政治本色。結合“兩學一做”學習教育,圍繞轉變思想觀念、改進工作作風、嚴明紀律規矩,持續開展作風整頓活動,分階段專項推進,從省直機關開始,從領導幹部做起,以上率下查擺問題,從小事改起,再造工作流程,提高素質能力,壓實領導責任,踏石留印、抓鐵有痕,引導廣大黨員幹部把心思用在推動振興發展上,把精力放在狠抓推進落實上,在全省上下形成奮發圖強、幹事創業的新風正氣。


民心是最大的政治,正義是最強的力量。我們一定要牢記全面從嚴治黨永遠在路上,以作風建設和反腐倡廉的新成效,爲龍江振興發展贏得風清氣正的未來!

同志們,黑龍江是一片充滿希望、大有作爲的熱土,黑龍江曆史是一部可歌可泣、波瀾壯闊的輝煌曆史,黑龍江人民是勤勞質樸、勇敢智慧的人民,在中國革命、建設和改革開放各個曆史時期都作出過巨大貢獻。今天,全面建成小康社會、全面振興發展的千鈞重擔落在了我們肩上,責任重大、使命光榮。站在新的起點上,只要我們堅定信心,敢于擔當,發揚釘釘子精神,撸起袖子加油幹,就一定能夠譜寫出壯美的中華民族偉大複興中國夢的龍江篇章。

新使命催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的黨中央周圍,团结带领全省各族人民,万众一心、众志成城,攻坚克难、奋发进取,决战决胜全面小康,坚定不移闯出新路,向着实现全面振兴发展的宏伟目标奋勇前进!