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村規民約法制審核需要制度性設計

近日,全國政協委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟指出,多年來村規民約因群衆參與度不高、制訂程序不規範、內容不合法等原因導致其執行效果不理想,建議全面開展村規民約法制審核。

  從村規民約的內容看,一些地方的村規民約,或不符合法律規定,或不符合農村實際,因損害了群衆利益,導致無法落實。例如,山西省襄汾縣大鄧鄉村規民約不允許過滿月、一周歲生日、六十歲生日、搬家宴請等,葬禮不准披麻戴孝、不准進行祭奠活動、不准送花圈紙紮等。

  一些地方對于違反村規民約的處罰,有著較大的隨意性。比如“對于違規者,會進行罰款,並列入本村黑名單,不予辦理任何手續”“村委會通報批評並停止該村民所在村民小組的道路硬化工程、農村危房改造指標安排以及停發該村村民小組全部低保等等”。這種捆綁式懲處,把取消農村優惠政策作爲強迫農民就範的手段,完全背離了村民自治的初衷,甚至走到反面。

  從村規民約出台的程序看,一些村規民約也沒有反映村民的要求,甚至缺乏村民參與。部分村規民約簡單的以村(社區)黨組織會議、“兩委”會議、黨員代表會議等代替村(居)民會議來表決通過,未充分聽取和征求當地群衆的意見。最後的結果就是,村規民約成了部分人強加給別人的條條框框,而不是多數人自願遵循的良風美俗。

  在一些地方,對村規民約的制定和審核,缺乏明確詳細的操作性規定,一些地方幾乎沒有審核,或者審核流于形式,直接導致村規民約合法性審查環節的缺失和執行權威下降。

  筆者以爲,可以先由相關部門出台關于村規民約的審核細則,通過一段時間的實踐,可以把審核的主要要求增加到《村民委員會組織法》中,從而讓村規民約步入法治軌道,推進村規民約更好發揮效果。